北京一场大雨，竟然给生活在这座国际大都市的人们带来了生命、财产的严重损失，沉痛过后，越来越多的人开始关注现代城市管理的突出问题。针对城市内涝引发的城市管理思考，作为专注于城市管理领域的专业人士，北京数字政通科技股份有限公司董事长（以下简称数字政通）吴强华认为：“这次北京下雨，出现多处路段积水，与城市基础设施的设计标准有关，通常一些下凹设计地段的排水标准是30毫米，超过这个限度排水就会出现问题，但考虑到成本问题，通常不会依照更高的标准去设计，因此这就考验城市在应急管理方面的能力。” 

      摸着石头过河

      从世界范围来看城市管理不是一个新课题，但随着现代化城市的不断发展，城市建设规模、民众诉求及管理手段都发生了一些改变，数字化、精细化城市管理已经成为现代城市管理的发展趋势。也是这个原因，吴强华开始进入这个市场。

      “2003年的时候，数字城市管理的概念还不是很清晰”，据吴强华介绍，他起初带领团队建立数字政通，主要做城市规划和国土资源管理，在这个积累的过程中，一些地理信息、可视化手段、移动通讯等技术开始凸显作用，而后与北京市东城区当时的区长陈平接触后，都认为可以通过技术手段去推动城市做一些规划管理，于是共同做了东城区的网格化城市管理软课题。只是有了基础的认识，但具体怎么做还不确定，从原型设计到2004年正式上线系统，之前经历了大概两年的磨合，做了多轮系统模拟。项目不清晰，又没有经费支持，可谓是摸着石头过河的项目，在这种情况下，为什么还那么执着要做呢？吴强华说：“虽然没有先例，系统看起来也很复杂，但数字化城市管理的各项基础条件已经相对成熟，需要的就是把它们系统化和软件化，这对于城市管理来说，或许是件具有革命意义的事情，所以，我们决定投入。”

      这个“或许”后来被不断验证，网格化城市管理、数字化社会管理、智慧、平安城市，这些已经成为城市管理行业的热点话题。甚至连物联网、云计算、移动互联等热门技术应用也不断向这些领域投入。可以说吴强华和他的团队抓住了这个机会，成为“第一个吃螃蟹的人”，即国内软件厂商中创新城市管理模式的缔造者。

      据吴强华回忆当时主要在四方面有了较成熟的条件。首先，城市管理水平需要提升的需求很大，与之配套的城市管理相对滞后。

      其次，政府部门开始从重建设、轻管理的城市规划，逐步转向加强城市管理，为行业发展提供了好的环境；再次，技术发展已经可以支持数字化管理手段的使用，包括在网上上传照片，定位信息等。

      最后，数字政通推出的网格化管理模式能够解决城市管理的几个核心问题。一是变被动管理为主动管理。以东城为例，数字化城市管理把东城区划成网格，在25.38平方公里的范围内划分了1500多个网格，划分完之后派监督员主动巡查，一个监督员管10～20多个网格，每天要巡查至少4～5次，然后主动上报问题。巡视员通过手持城管通记录下每天的巡查情况，以此作为工作考核。

      二是解决职责不清问题。通过数据普查，将网格内的物件归类、编号、确权，然后编制成指挥手册，一个井盖是丢了，谁来管，什么时候补上，或是附近塌陷了，何时有围挡提示，何时恢复原状等问题都根据指导手册进行处置。

三是不依赖突击。利用网格化管理模式，将巡查、上报处理问题变成一个常态化管理模式，即使在面对诸如奥运会、亚运会这类特殊事件时候，城市管理也      可以做到有条不紊、井然有序。而且，城市管理不仅仅是对垃圾桶、路灯、井盖这些城市部件的巡查，也包括了重点事件的巡查，如：流浪乞讨、人群聚集、出店经营等，大概十几个大类、一百多个小类的问题都是“大城管”的范畴。

      四是建立城市管理监督指挥中心。把分散在各个部门的城市管理职能都汇聚到这里来。运作流程是：一个问题报上来了，由指挥中心统一协调，分派工单到各有关部门负责解决，监督中心同时对问题是否能按时解决、解决质量如何、结案率情况等进行监督考核，协同各个部门共同做好城市管理的实际工作。

      专注创新数字化管理

      第一个东城区项目完成后，得到政府管理部门的认可，陆续有很多省市主动找到数字政通，希望能够实施网格化城市管理项目，在国家住建部的统一指导下，至2008年，在全国共选择了三批51个试点城市推广网格化数字城市管理系统，其中数字政通就做了30多个。从2004年到2011年，经历了市场启动阶段、试点阶段、推广阶段，数字政通成为了数字城市管理领域的领先者，占全国市场60%左右份额。

      但这些成绩并没有让吴强华和他的团队满足，他们更多的时候在思考，如何积累经验并不断创新，打造出更符合现代城市甚至现代社会管理的新模式。目前公司已进入深化拓展阶段。特别是在2011年初，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表的重要讲话，为社会管理创新提出了方向。数字政通基于网格化城市管理延伸到网格化社会管理，已成为重要发展策略。吴强华介绍：“社会管理的概念非常大，从区域上看，城市管理停留在一些公共的领域，比如大街小巷或开放式小区的公共设施，现在逐步进入到小区里面；从内容上看，与人相关的管理越来越多，管理内涵不断扩大。”

      机缘巧合上市

      有了在这个行业专注的成长，有了对这个行业不断深挖的决心，公司规模不断扩大，业务水平不断提升，仅利用一年的准备时间，数字政通就成功在创业板上市，可谓是发展使然。而吴强华却笑谈是机缘巧合才赶上了创业板上市的好时机，殊不知机会正是留给了他这样有准备的人。

      但上市后作为一家公众公司，也确实有了很多转变，除了公司知名度提高了，业务发展上了一个台阶外，对管理层也提出了更高的要求，吴强华就坦言：“现在的压力更大了，公司的规模、盈利都有了更高的要求，这激励你不断成长。”的确，他一刻也不敢停，记者了解到吴强华由于长期工作劳累，最近肩膀有些不适，但他一直忍痛坚持工作，丢不下公司去医院治疗。“作为上市公司的董事长，必须承担更多责任，带领公司奋勇向前，也许，这就是一家公众公司与私人公司的差别吧。”他苦笑。另外，谈到公司发展遇到的问题时，他谈到创新保护手段不完善是最大的难题，同时也是国内软件企业无法做大做强上的瓶颈。吴强华说：“像苹果公司研发的东西，包括操作模式、界面都是受保护的，别人抄袭就可以起诉侵权。但是我们自己研发的软件，无论是技术内核还是软件界面设计，都投入了大量时间和财力，但别人要模仿我们却轻而易举，这制约了企业自主创新的积极性，也扰乱了市场秩序”。对此，吴强华认为：“在没有更好的办法前，数字政通依然会坚持自身的创新机制和研发体系，每年投入相当的资金和资源从事原创技术的开发和研究，虽然比较累还是要持续创新、持续向前，因为只有不断创新才能跟竞争对手拉开距离。”

      由此可见，吴强华的下一个机会就在不远处。